Crónicas

  • Memoria Instituto de Ciencias Políticas y Administrativas

Resumen

Abstract

I. Generalidades

La actividad del Instituto en el año 1968 estuvo orientada por la investigación sobre la Administración Pública para el Desarrollo, sin perjuicio de la labor complementaria de carácter docente y de extensión que se indica. El Presupuesto de operación ascendió a la cantidad de E° 170.424,86, financiado con ingresos de la Universidad y aporte del International Legal Center. El atraso y dificultades que hubo en la percepción del aporte mencionado perjudicó gravemente el funcionamiento normal del Servicio, ya que la Tesorería de la Universidad congeló por más de seis meses en el año el movimiento presupuestario total. Así, solo pudo publicarse un solo número de la Revista 'Trabajo y Seguridad Social', y numerosas publicaciones de investigaciones terminadas quedaron pendientes.

2. Departamento de Ciencias Jurídicas

En el curso del año 1968 el Departamento de Ciencias Jurídicas ha continuado el estudio de las normas jurídicas, legales y reglamentarias de los Ministerios, de sus servicios dependientes y de aquellos que se relacionan con el Gobierno a través de dicha Secretaría de Estado, labor que se iniciara en el año anterior. En el lapso señalado se ha realizado particularmente el estudio y análisis del Ministerio de Hacienda y de los servicios dependientes de ese Ministerio o relacionados con él denominados, Dirección de Presupuestos, Servicio de Tesorerías, Servicio de Impuestos Internos, Servicio de Aduanas, Superintendencia de Bancos, Superintendencia de Compañías de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio, Casa de Moneda de Chile, Dirección de Aprovisionamiento del Estado, Comisión Coordinadora para la Zona Norte, Caja Autónoma de Amortización para la deuda pública, Caja Reaseguradora de Chile e Instituto de Seguros del Estado. Se encuentra en su etapa final el estudio del Banco Central de Chile. Otro servicio que también ha sido objeto de ese análisis, es la Oficina de Planificación Nacional (ODEPLAN), la que se encuentra estudiada y actualizada hasta la fecha de término del año, habiéndose incorporado todas aquellas modificaciones que su reglamentacion a experimentado por sucesivas leyes y decretos. Durante el año 1968, el Departamento se ha preocupado, asimismo, de la publicación del trabajo sobre el 'Ministerio de Obras Públicas y Transportes', cuyas dos primeras partes se encuentran distribuidas y en circulación, habiéndose enviado a los Jefes Superiores de la Administración Pública, a los Institutos Universitarios del país y a los organismos descentralizados que se relacionan con el gobierno a través de esta Secretaría de Estado. Se encuentran preparadas las matrices de las partes tercera y cuarta para ser enviadas a la imprenta para su publicación, lo que no ha podido hacerse por falta de recursos presupuestarios. También se encuentra terminado el estudio de los servicios denominados Dirección de Industria y Comercio, Dirección de Estadística y Censos y Dirección de Turismo dependientes del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, y en elaboración el servicio denominado Corporación de Fomento de la Producción. En el curso del año ha sido además menester actualizar los estudios realizados en el año anterior que han experimentado numerosas modificaciones como consecuencia de la dictación de nuevas leyes y reglamentos, con el propósito de ir adecuando cada vez más la administración a las realidades de una etapa en evolución, lo que, en muchos casos ha significado rehacer partes considerables de esos trabajos. Por la razón anteriormente expresada, ha sido necesario emplear en esta labor mucho más tiempo del proyectado primitivamente. Por otra parte, ha sido menester, en muchos casos, efectuar visitas a los diversos servicios con el fin de obtener de ellos una información directa, especialmente en lo que dice relación con las resoluciones que emanan, en virtud de facultades delegadas, de los jefes Superiores de esos Servicios y que conciernen a la estructura orgánica de los mismos. También el Departamento se vio abocado a la actualización de un trabajo que en el año 1958 se realizará sobre el 'campo ocupacional de los abogados', ya que existía interés en conocer esa realidad hasta el año recién pasado. En la actualidad, con el fin de perfeccionar esas informaciones y obtener una mayor precisión para efectos estadísticos, se están realizando encuestas especiales en las distintas provincias del territorio nacional. Durante el año 1968 y, dentro también del tema la 'Administración Pública para el Desarrollo', se ha continuado el estudio de los presupuestos municipales, realizando, actualizando y complementando los cuadros analíticos de esos presupuestos, lo que permitirá en el curso del año 1969, presentar el estudio completo y comprobado de la situación actual de la Administración Comunal en el país. La publicación, a fines del año 1967, del trabajo del Sr. Prieur, investigados de este Departamento, sobre 'Una Corte Constitucional para Chile' tuvo dos consecuencias, una dentro y otra fuera del país: 1) El Supremo Gobierno incluyó la idea de la creación de una Corte Constitucional en un proyecto de reforma Constitucional que enviará al Congreso en el mes de marzo próximo. En esta circunstancia, el Departamento envió, tanto al señor Presidente del Senado como al señor Presidente de la Cámara de Diputados, un total de ciento noventa y dos ejemplares del trabajo en referencia para el conocimiento de cada uno de los señores parlamentarios. 2) Publicado el trabajo 'Una Corte Constitucional para Chile', el Sr. Prieur recibió una invitación del señor Ministro de la Corte Constitucional de la República Federal de Alemania para que visitara esta Corte en Karlsruhe y dictara algunas conferencias sobre las reformas constitucionales en Chile bajo el régimen poóitico actual. El Sr. Prieur, con el correspondiente permiso del Director aceptó la invitación del Ministro Dr. G. Leibholz y dictó allá un ciclo de conferencias sobre el Derecho Constitucional de Chile. Durante la presencia del Sr. Prieur en la República Federal de Alemania apareció, en el tomo 16 del Anual de Derecho Público Alemán, su trabajo sobre 'El Desarrollo del Derecho Constitucional en Chile'. Este hecho trajo como consecuencia que el Sr. G. Leibholz, editor del citado anual, lamentara el hecho de que, con excepción del recientemente nombrado trabajo sobre el Desarrollo del Derecho Constitucional en Chile, el Anual de Derecho Público Alemán, desde más de cincuenta años, no hubiera publicado nada sobre el Derecho Constitucional de los países de Latinoamérica. Al mismo tiempo, el Ministro Dr. Leibholz insinuó la posibilidad de que el Instituto de Ciencias Políticas y Administrativas de la Universidad de Chile se preocupara del problema en referencia y tratara de iniciar un trabajo colectivo sobre, el Derecho Constitucional de las Repúblicas Latinoamericanas, designándose al Sr. Prieur en el papel de coordinador y traductor al alemán de las obras de los diferentes autores latinoamericanos. El Director aprobó el proyecto y se preocupó principalmente de la selección de los autores de los diferentes países latinoamericanos. Todos esos profesores, sin excepción alguna aceptaron gustosamente la idea de colaborar con una obra sobre el desarrollo del Derecho Constitucional de su país, bajo la dirección de nuestro instituto, al enriquecimiento del Anual de Derecho Público Alemán, encontrándose ya en posesión de este Instituto los trabajos sobre el Desarrollo del Derecho Constitucional de Argentina, Uruguay, Colombia y Venezuela. El Sr. Prieur está dedicado a la traducción de la obra, bastante larga y exhaustiva, del señor Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Juan, profesor Pablo Ramella, cuya traducción está practicamente terminada y su publicación en el próximo tomo del Anual de Derecho Público Alemán asegurada.

3. Departamento de Ciencia de la Administración

El Instituto de Ciencias Políticas y Administrativas publicó en marzo el informe de la investigación efectuada por el Departamento, en 1967, sobre 'Adiestramiento de Funcionarios Públicos'. La publicación fue distribuida en todos los servicios públicos del país, y el diario 'El Mercurio' comentó el trabajo en su sección Publicaciones Recientes. En agosto, la investigadora Srta. María Inés Ortiz, y el Jefe del Departamento participaron en un Seminario sobre Administración, para funcionarios directivos de la Administración del Estado, auspiciado por la Comisión Especial de Racionalización. los nombrados dictaron dos conferencian sobre el tema 'Problemas y elementos incidentes en el mejoramiento de la Administración Pública'. En agosto, por encargo del Director, el Departamento estudió y formuló sugerencias sobre la creación de la Dirección del Personal y la Escuela Nacional de Adiestramiento. Sobre esta misma materia, el Profesor Jefe del Departamento participó en reuniones especiales de la Comisión de Docencia de la Escuela de Ciencias Políticas y Administrativas. En septiembre, la Srta. Ortiz y el Jefe del Departamento participaron en el Seminario sobre 'Aspectos pedagógicos de la educación superior', en la Escuela de Ciencias Políticas y Administrativas, que duró todo el mes. En octubre, la Srta. Ortiz participó en un Seminario sobre 'Nociones Generales de Computación', en la Escuela de Ciencias Políticas y Administrativas, que duró tres semanas. En relación con los trabajos de investigación sobre el tema La Función de Organización y Métodos en la Administración Pública Chilena (que ha sufrido algunas demoras a causa de los acontecimientos ocurridos en la Universidad), se desarrollaron las siguientes actividades: a) Traducción y adaptación del material bibliográfico que se señala: -Análisis y simplificación del trabajo administrativo, de SCOM, París, Francia. -Tratado de Ciencias de la Administración. Cap. XVI. Organización Métodos. Ed. Mouton. París, Francia. b) Encuesta y obtencion de datos en 16 servicios de la Administración Pública, verificados en la Comisión Especial de Racionalización. c) Supervisión de diez prácticas administrativas, efectuadas por alumnos de la Escuela de Ciencias Políticas y Administrativas en el segundo semestre, en Oficinas de Racionalización de diversos servicios públicos. d) Preparación de un fichero bibliográfico especializado sobre materias de ciencias y técnicas administrativas, existentes en la Biblioteca del Instituto ( 2.000 fichas) . El Departamento continuó elaborando los trabajos prácticos para la cátedra de Organización y Métodos, en la Escuela de Ciencias Políticas y Administrativas. La impresión del material correspondiente se hizo en el taller de multicopia de este Instituto.

4. Departamento de Ciencia Política

La labor realizada por el Departamento de Ciencia Política en el curso de 1968 es la siguiente:

 a) Historia de la Administración Pública Chilena. Desde 1818 a 1925. (Primera parte).

 b) La Burocracia. Antecedentes doctrinales. Concepto de Burocracia. Aspecto negativo de la Burocracia. Consideraciones sobre la Burocracia Pública.

 c) Esquema para una teoría de los partidos políticos.

 d) Prensa y Administración Pública Chilena.

 e) La Integración Fronteriza y sus condiciones.

 f) Sociología Política. (Tercera parte).

 g) Partidos Políticos y Elecciones.

 h) Estudio sobre la evolución de la Administración Central entre 1925 y 1967.

 i) La Administración Pública ante el pensamiento parlamentario. 1925-1967.

 j ) Estudio sobre la evolución de la Administración descentralizada entre 1925 y 1967.

 k) Conducta electoral y estratificación social (trabajo iniciado en 1968).

 l) Hemerografía de los servicios públicos entre 1925 y 1948.

 m) El Partido Político ¿factor de cambio?

Además de los trabajos anteriores, casi todos ellos terminados o por concluirse a esta fecha, está el Departamento de Ciencia Política terminando la segunda parte de la Historia de la Administración Pública Chilena, vale decir, entre 1925 y 1967, para entrar en el curso del presente año a dedicarse a la última parte del esquema aprobado: el Diagnóstico de la Burocracia. A lo anterior cabría agregar el trabajo que ha realizado don Mario Verdugo Marinkovic sobre la Administración de Justicia en Chile, enfocada especialmente desde un punto de vista sociológico. 5. Publicaciones Las actividades realizadas por la Oficina de Publicaciones en el período correspondiente al año 1968, son las siguientes:

 a) Revista Trabajo y Seguridad Social. Aparecieron los números correspondientes a los meses de enero-junio de 1968. En cuanto a los números de julio-diciembre se encuentran en preparación y parte está en la imprenta.

 b) Durante el año recién pasado la Oficina de Publicaciones editó los siguientes libros:

 -Formación de funcionarios para la Integración Latinoamericana. Marlo Garay Pereira, 100 ejemplares.

 -Adiestramiento de funcionarios públicos. Mario Garay P., 100 ejemplares.

 -Elecciones y Partidos Políticos. Hugo O. Inostroza, 100 ejemplares.

 -El Partido ¿factor de cambio? Hugo O. Inostroza, 100 ejemplares.

 -Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Gustavo Reyes R. II Parte, 100 ejemplares.

 -Ministerio de Obras Públicas y Transportas. Gustavo Reyes R. II Parte, 100 ejemplares.

 -Ministerio de Obras Públicas y Transportas. Gustavo Reyes R. II Parte, 100 ejemplares.

 -Ministerio de Obras Públicas y Transportas. Gustavo Reyes R. IV Parte, 100 ejemplares.

 -Ministerio de Salud Pública. Gustavo Reyes R., 10 ejemplares.

 -Prensa y Administración Pública Chilena. Germán Urzúa V., 100 ejemplares.

 -La Integración Fronteriza y sus condiciones. Germán Urzúa V., 100 ejemplares.

 -Esquema para una teoría de los partidos políticos. Germán Urzúa V., 100 ejemplares.

 -La Burocracia, antecedentes doctrinales. Mario Verdugo M., 100 ejemplaers.

6. Biblioteca

La labor de la Biblioteca durante el año 1968 puede resumirse en los siguientes acápites: 1. Departamento de Referencias. El plan de trabajo de investigaciones del Instituto, requiere gran cantidad de material bibliográfico especializado; por esta razón se dio especial importancia al préstamo interbibliotecario en la siguiente materia: Administración Pública Chilena, se utilizó Actas de Sesiones del Parlamento desde 1925 hasta 1947. Ejemplares del Diario Oficial. Consultas a servicio especializado del Congreso (Fichero Legislativo); por esta razón se trabajó en estricta coordinación con la Biblioteca del Congreso Nacional. 2. Departamento de Procesos Técnicos. Se catalogaron y clasificaron 400 obras. La confección de duplicación de fichan y confección de marbetes se realizó gracias al Convenio Universidad de Chile-Universidad de California. Se catalogaron además 60 Memorias de Pruebas para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile. Se colocaron bolsillos y tarjetas de préstamo de libros a 1.067 obras. Se completó la colección de Diarios Oficiales desde 1959-1966, con donaciones de la Biblioteca del Congreso Nacional. Se empastaron dos añs de Diarios Oficiales con fondos del Instituto y los cinco años restantes fueron empastados por el Convenio Universidad de Chile-Universidad de California. Se empastaron además 40 obras, por este mismo convenio. 3. Departamento de Adquisición, Donación y Canje de Material Bibliográfico. Por falta de presupuesto se adquirió solamente el Informativo ALALC y el Diario Oficial. Se suplió esta deficiencia con donaciones de la Fundación Ford a través de International Legal Center, 42 libros. Embajada Francesa, 4 obras y 4 obras de Servicio Central D'Organization et Méthodes. Embajada de Israel, 10 obras. Embajada de Yugoslavia, 3 obras. Naciones Unidas, 9 publicaciones. Dirección de Estadística y Censo, obras sobre Censo de Población, desde 1925. Por intermedio de Canje se completo la 'Revista de Administracion Pública'. 4. Servicios al público. Se prestó servicio de consulta a parte de los señores Investigadores del Instituto, al Centro de Investigaciones Criminológicas, al Instituto de Servicio Social, a alumnos de la Escuela de Ciencias Políticas, a alumnos de la Escuela de Derecho. 5. Préstamos Interbibliotecarios. Se realizó el préstamo interbibliotecario con las siguientes Bibliotecas:

-Biblioteca del Congreso Nacional.
-Biblioteca de Sociología. U. de Chile.
-Instituto Pedagógico
-Biblioteca Centro Belarmino

Santiago, enero de 1969.

 Francisco Cumplido Cereceda

 Director

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