I - Hacia una Sociedad de Naciones Americanas

A la luz de las realidades inmediatas, ?que tareas incumben a las generaciones nuevas de la America Latina- En el orden vital: ser Gobierno, encontrar formulas de autentica justicia social y economica, y hacerlas efectivas, establecer lazos de eficaz convivencia entre los pueblos afines, esto es, realizar la unidad Americana, etapa basica en la construccion del mundo nuevo. Ello nos lleva a preguntarnos: ?Que caminos ha de tomar el proceso unificatorio Americano- ?Por que vias puede llegarse a la realizacion del sueno de Bolivar y de Vicu?a Mackenna, que hacen posible las condiciones economicas y materiales, tanto como la madurez alcanzada en ciertos aspectos fundamentales por casi todas las Republicas Americanas? En 1933, analizando detenidamente estos problemas en la Universidad de Chile (1), deciamos a los miembros de la Federacion de Estudiantes, congregados para oir nuestra modesta palabra, que existian vias o medios directos y -otros indirectos, requiriendo los primeros un clima revolucionario. Estos, los directos, conducirian revolucionariamente a la, Union General de America. Deciamos, tambien, que por via indirecta podria llegar a conseguirse el objetivo basico. Este objetivo basico, expresabamos, puede resultar de una Sociedad de Naciones Americanas, como consecuencia de futuros y no lejanos estadios economicos y del propicio clima que tal organismo, en todo caso, crearia. Lanzabamos entonces, por primera vez, la idea de una Sociedad de Naciones Americanas que vendria, en nuestros Estados, a reemplazar, con finalidades y fuerzas de extension y de intencion distintas, a la sociedad imaginada por Wilson. Nuestra idea, comentada en Norte y Sud-America, especialmente, por estudiosos yankees a cuya amplitud de espiritu y seriedad intelectual debe hacerse honor, no intereso a ningun estadista burgues, ni hubo, entre estos, quien recogiera las lecciones o presumiera las posibilidades que de aquel trabajo podrian desprenderse. Los acontecimientos internacionales relacionados con el termino de las actividades militares en el conflicto del Chaco, vinieron a demostrar que, aun dentro del regimen imperante en toda America, aun bajo aspectos limitados, la idea era no solo viable, sino practica y de efectiva utilidad. Fracasadas las gestiones de la Liga de las Naciones, se inicio' una mediacion conjunta en que tomaron parte Chile, Argentina, Brasil, Estados Unidos, Uruguay y Peru, y esa mediacion-que venia a traducir la imposibilidad material-de que continuase la guerra, imposibilidad que no conocio ni supo utilizar la Liga Europea- significo una Sociedad de Naciones Americanas constituida para una ocasion y caso determinados. Ahora bien, el exito de esa mediacion, entre cuyos frutos puede contarse el logro de la paz efectiva, que se basara de seguro, en arbitraje encomendado a la Corte de la Haya, muestra. de modo rotundo la conveniencia de llegar a constituir una sociedad de Naciones Americanas en que tomen parte todos los pueblos del continente, incluso Canada. Esa tarea es hoy urgente, pues que la quiebra de la sociedad fundada por Wilson ha quedado evidenciada en cada uno de los grandes problemas sometidos a su conocimiento. No fue capaz de evitar la invasion de China y la creacion artificial del Manchukuo, como no podra, en el caso de Abisinia, detener el impulso imperialista de Mussolini. Fracaso rotundamente en sus esfuerzos para poner termino al conflicto del Chaco. No pudo ni supo evitar el rearme de Alemania. No ha logrado defender las minorias nacionales dominadas despoticamente por miembros de la Liga; no se atrevio siquiera a obtener la devolucion de las islas sobre las cuales habia conferido mandato a Japon, cuando este dejo de pertenecer a ella. El balance es triste: derrotas en todos los campos, y si la paz no ha sido quebrantada- por un conflicto general es solo porque los paises europeos temen las tremendas consecuencias de una guerra moderna que seria principalmente quimica y aerea, y presienten que detras de ella se desarrollaria una revolucion general de alcance insospechable. ?Razones de todos estos fracasos? Falta de fuerza y medios coercitivos, de unidad directiva, ausencia de equilibrio real entre las potencias, vision estrecha o limitacion politica de la mayoria de los dictadores de Europa, desenvolvimiento del imperialismo japones en Asia coincidente con el declinio del imperialismo anglo-sajon y de su potencia asiatica. Respecto de la America Latina se ha advertido carencia real de interes. Absorbidos los conductores de la Liga por los asuntos de las potencias europeas, no tuvieron tiempo ni interes que dedicar, en la medida necesaria, a los problemas Americanos. Ello muestra la inutilidad de que nuestras Republicas persistan en formar parte de una institucion internacional que no puede beneficiarlas sino de modo muy relativo, y gasten sumas que podrian consagrar al mantenimiento de una sociedad constituida por ellas mismas y en su exclusivo beneficio. No quiere ello decir que la Liga haya carecido de toda autoridad y que su labor fuera completamente esteril. Lejos de eso. El trabajo y la higiene universal le deben servicios de importancia, y ha contribuido en alguna forma a facilitar la politica pacifista de hombres como Stresseman y Briand. Sus limitaciones, explicables y acaso imposibles de evitar, fueron tales, sin embargo, que aun reconocida la importancia que tiene todavia para Europa su mantenimiento, confirma la utilidad que las Republicas Americanas encontrarian en su reemplazo por una institucion destinada a servir sus propios intereses. En otro sentido, los esfuerzos de la Liga dentro del terreno cultural, en materia de higiene y de bienestar obrero, muestran la importancia que tales aspectos deben tomar si se les estudia con criterio Americano por hombres de America, vale decir por hombres que no esten divorciados con la vanguardia de America. Todos los ordenes de la vida nacional en cada pais y de la vida inter-provincial, como si dijeramos, de la convivencia de los diversos Estados Americanos, experimentarian beneficios. Asi en el orden de una politica caminera y ferroviaria continental, en el establecimiento de vias aereas, etc., cobrando singular importancia lo atingente al comercio inter-Americano y al desenvolvimiento de la economia de cada Estado. Vale tambien decir que otro punto fundamental-el de la paz-se hallaria servido en mejor forma, interin se llega a una union de caracteres mas definidos. La defensa de la paz y la concertacion de soluciones arbitrales en los problemas de caracter inter-estadal tendrian, pues, magnifico modo de expresion. Y lo que es mas importante, lo que parece fundamental desde todo punto de vista: una Sociedad tal de Naciones favoreceria la unificacion continental, creando convivencias reales, uniendo a los hombres; a los dirigentes de todos los pueblos, haciendo que estos se conozcan, pues hasta hoy viven- en materias culturales y aun en las economicas-en inverosimil ignorancia unos de otros; eliminaria obstaculos, barreras, economicas; suavizaria asperezas y susceptibilidades nacionales; crearia, en suma, una nueva atmosfera, un clima de union americana.

II - Esquema de una sociedad de las naciones americanas

Para mejor ilustrar estas observaciones vamos a reproducir el esquema de Sociedad de Naciones Americanas que dieramos a conocer en 1933, trazando las lineas fundamentales de nuestra organizacion, tal como podria ser concebida dentro del marco de la realidad americana actual.

I. Objetivos

a) Garantir la paz integral en el territorio de las naciones asociadas, propiciando el desarme gradual y procurando impedir las ofensivas o luchas economicas internas y la agresion de estados extranjeros. b) Superar-en evolucion hacia finalidades mas altas -el nacionalismo de cada Estado. c) Proteger la cultura nacional de cada pueblo y en especial la cultura americana general. d) Suprimir el analfabetismo. e) Proteger los intereses de las clases proletarias nacionales, luchando contra la desocupacion y procurando el establecimiento de un standard de vida general que garantice el minimo y haga posible el maximo bienestar obrero. f) Eliminar gradualmente las barreras economicas, procurando desde luego el establecimiento de un Zollverein Americano-latino Americano en la primera etapa.-(Instrumento importante para la lucha en este sector seria el establecimiento de un organismo economico Americano cuya labor facilitase la organizacion de la economia continental dirigida y la supresion de, aduanas nacionales). g) Echar las bases de la organizacion federal de todos los pueblos americanos en un solo cuerpo que comprenderia a todas las naciones de America, incluidos, mas adelante, Estados Unidos, Canada y las actuales colonial europeas de America. (Desde luego, en el terreno internacional, se procuraria establecer una representacion diplomatica unica, de que se encargaria la Sociedad. En el terreno economico se procuraria la creacion de una moneda inter-Americana. Circularian estampillas inter-Americanas de correo, etc.).

II. Organismos de la Sociedad

a) Una Asamblea General que se reuniria anualmente, variando su sede en forma rotativa, y en la cual los Estados asociados se harian representar por delegaciones cuyo numero de miembros no seria superior a cinco, computandose un voto por cada Estado. Un individuo por lo menos, en cada delegacion, sera, representante obrero. Esta Asamblea serviria de tribuna maxima a las aspiraciones de cada, Estado y estimularia el progreso del proceso unificatorio. b) Un Consejo Ejecutivo formado por los Presidentes de las diversas delegaciones nacionales. Cada Estado asociado tendria un asiento y un voto. Le corresponderia estudiar y resolver-en receso de la Asamblea los problemas atingentes a la Sociedad, convocar a la Asamblea en circunstancias extraordinarias, designar los miembros integrantes de los tribunales y comisiones inter-Americanas. Lo presidiria, rotativamente, durando un a?o cada mandato, el jefe de cada una de las delegaciones nacionales. Los acuerdos del Consejo o Asamblea, una vez ratificados por la mayoria absoluta de los Estados asociados se consideraran automaticamente ratificados por los demas Estados. c) Un Tribunal Arbitral permanente formado por cinco jueces, que se renovarian parcialmente cada a?o y cuyas funciones tendrian duracion de tres anos. En forma rotativa tendrian asiento en el todos los Estados asociados. El Consejo Ejecutivo designaria miembros substitutos cuando se tratasen asuntos en que tuviere interes el Estado representado en el tribunal. Las sentencias o laudos podrian ser revisados por el Consejo Ejecutivo con acuerdo de dos tercios de sus miembros, procediendo dicha revision siempre que la paz entre dos Estados se encontrase en serio peligro. d) Un Consejo de Bienestar Obrero formado por cinco individuos elegidos entre los delegados obreros a la Asamblea, en rotativa de Estados a integrado por tecnicos. En sus reuniones tendran derecho de asistencia y voz los demas delegados obreros. Las resoluciones de este cuerpo deberian someterse a la aprobacion del Consejo Ejecutivo o de la Asamblea si esta estuviere reunida. e) Un Consejo Economico, compuesto de cinco miembros elegidos en forma rotativa y asesorado por especialistas y tecnicos. A sus reuniones, con voz a iniciativa pero sin derecho a voto, podran acudir los miembros del Consejo Ejecutivo que no perteneciesen a el. Sus acuerdos seran sometidos a la aprobacion del Consejo Ejecutivo o de la Asamblea si estuviere reunida. Todos los asuntos de caracter economico seran de su especial resorte. Paralelamente a este cuerpo se constituira: 1. Un Instituto de Economia Americana, integrado por tecnicos y especialistas en todos los ordenes de actividad economica, y cuyo objetivo seria la organizacion de la economia Americana. 2. Un Instituto de Comercio Americano, integrado por tecnicos y representantes de todos los Estados asociados, competiendole el estudio y organizacion del comercio de. dichos Estados entre si y con los paises o grupos extranjeros. En sus acuerdos tendrian voz y participacion delegados del Instituto de Economia Americana. El Consejo Ejecutivo resolveria los conflictos entre ambas corporaciones por medio de una comision permanente en que ellas participen. f) Un Consejo Cultural y de-Propaganda, integrado por cinco delegados y por tecnicos cuyo numero y eleccion correspondera al Consejo Ejecutivo, y a cuyas sesiones, con voz e iniciativa pero sin derecho a voto, podra acudir cualquier miembro de delegacion. Tendra a su cargo la iniciativas culturales, civilizadoras y educacionales de la Sociedad. Sus resoluciones, como las de todos los Consejos cuya enumeracion sigue, quedaran sometidas a la aprobacion del Consejo Ejecutivo o de la Asamblea si estuviere reunida. g) Un Consejo de Relaciones Internas atendera las relaciones politicas entre los Estados asociados. En su seno tendran derecho de asistencia y voz todos los Presidentes de delegacion; h) Un Consejo de Relaciones Exteriores, de formacion similar; dirigira las relaciones diplomaticas, proponiendo al Consejo Ejecutivo el nombramiento de funcionarios diplomaticos o delegados y representantes de la Sociedad en el exterior. En cada caso atendera las indicaciones del Consejo competente. Las relaciones con sociedades similares no americanas o con potencias extranjeras seran controladas por el, incumbiendole la preparacion de tratados y convenios con las entidades referidas. i) Un Consejo de Defensa, constituido en forma similar al Consejo Cultural, atendera los problemas atingentes a la defensa comun de los diversos Estados asociados. l) Un Consejo de Desarme, similar en su constitucion al de Defensa, el estudio, vigilancia y control del desarme progresivo de los diversos Estados asociados. Los Consejos de Defensa y Desarme designaran una comision mixta, que, integrada por el Presidente del Consejo Ejecutivo, armonizara la labor de ambos cuerpos. Su principal directiva ha de ser coadyuvar al desarme. m) Un Consejo de Control, de constitucion similar al Cultural, verificara el cumplimiento por cada Estado asociado de los acuerdos legalmente adoptados y en plena fuerza de vigencia; coordinara y fiscalizara todo acuerdo, haciendo al Consejo Ejecutivo o a la Asamblea las representaciones que fueren oportunas. Los delegados integrantes de los diversos consejos seran designados por el Consejo Ejecutivo, en rotativa de Estados. El orden inicial se resolvera por el- Presidente de la Asamblea en acuerdo con el Presidente del Consejo Ejecutivo y el Secretario General. El nombramiento de tecnicos y especialistas sera de incumbencia del Consejo Ejecutivo, salvo para los Institutos de Economia americana y de Comercio Americano, en que se procedera en acuerdo con cada uno de los Estados asociados. n) Un Secretariado General cuyo personal sera nombrado por el Consejo Ejecutivo, de quien dependera directamente.

III - Observaciones generales

Una atenta mirada a nuestro proyecto revela las notables diferencias que lo separan de la Ramada Liga Mundial. Desde luego engloba un grupo de Estados latinos con caracteristicas que si bien no son homogeneas-diferencias de rata-suponen una estructura comun, amen de hablar una lengua comun, a excepcion del Brasil que se expresa en idioma de cercano parentesco (2). Incluye, tambien, un conglomerado anglo-sajon con el cual pueden encontrarse, en el futuro, bases de convivencia harto diversas de aquellas que recuerda la historia, cuyo capitulo de intervenciones imperialistas ha sido constante y amargamente censurado. Nuevos factores sociales, politicos y economicos muestran hoy un cuadro diferente y son promesas de vinculaciones cordiales. El sistema pasado, tan justamente acreedor a la condenacion de que ha sido objeto, esta llamado a no revivir de seguro. Ahora bien, entre esos grupos de Estados no existen los problemas de orden politico a internacional que han hecho posible el fracaso de la Liga europea. Los organismos que tendria la Sociedad Americana, dotados de mayor autoridad y actuando en un medio que acusa fuerte interdependencia, revisten caracteristicas mas solidas. A una Asamblea General incumbirian, si bien en forma limitada y parcial, las funciones correspondientes a la futura Asamblea o Congreso Federal, (3) y un Consejo Ejecutivo concentraria la autoridad en el receso de la directiva maxima. En ambos cuerpos tendrian todos los Estados una junta representacion. Su autoridad seria mas eficaz y sus acuerdos tendrian cumplimiento mas expeditivo, pues una vez ratificados por la mayoria absoluta de los Estados asociados se considerarian automaticamente ratificados por los demas. Se destaca, tambien, la organizacion de otros cuerpos que complementan el cuadro de la asociacion, dando a esta caracteristicas de union federal en cierto modo, union limitada y susceptible de extenderse a medida de que el clima de union y el ritmo del desenvolvimiento economico y politico lo posibilicen. Entre esos cuerpos conviene poner de relieve, por la grande importancia que revisten: el Tribunal Arbitral, el Consejo de Bienestar Obrero y el Consejo Economico con los Institutos de Economia americana y de Comercio Americano, anexos. En estos ultimos cuerpos se halla sin duda el nervio de la futura union, pues que siendo de orden economico las raices y la estructura de la nueva civilizacion en formacion, cuanto se relacione con su economia-y se trata de establecer una economia dirigida-tiene maxima importancia. Otros cuerpos interesantes completan el cuadro: Un Consejo Cultural y de Propaganda, un Consejo, de Relaciones Internas, un Consejo de Relaciones Exteriores, un Consejo de Defensa y otro de Desarme, un Consejo de Control. La mision de ambos consejos de relaciones es de no escasa importancia, destacandose la de aquel encargado de coordinar las relaciones politicas internas. El mecanismo para proceder a la designacion de miembros integrantes de los diversos Consejos y de tecnicos y especialistas esta encaminado a aminorar dificultades y evitar rozamientos. Otro aspecto notable es el que se relaciona con la presencia de representantes del trabajo en los cuerpos y autoridades de la Sociedad. Innecesario parece destacar su trascendencia. Conviene insistir, y es la valia fundamental del proyecto, en que los organismos y bases previstos en el constituyen las raices vitales de la union politica y economica general de America. Restanos, con vistas a la posibilidad de su creacion, afirmar rotundamente que existe ya en toda America una atmosfera propicia a las vinculaciones inter-estadales; un clima de unificacion. La idea de unir a los Estados de America en un gran conjunto se abre paso dia a dia. No parece extra?o, pues, que el establecimiento de una Sociedad de Naciones Americanas llegue a realizarse. En todo caso pueden crearse organismos y formas de vinculaciones mas precarios. Aun precarios, aun alejados de las necesidades vitales, han de ser utiles, pues siempre entra?arian un proceso de vinculaciones llamado a progresivo desenvolvimiento.

Notas

(1)

Véase nuestro trabajo: «Los PROBLEMAS DE LA UNIFICACIÓN AMERICANA»-. (Uni­versidad de Chile, 1933)-. Anales de la Universidad de Chile, 4.º Trimestre de 1933 volver

(2)

Y de Haití. volver

(3)

Véase op. citado: Los Problemas de la Unificación Americana. volver